關于持續(xù)推進建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見
建市〔2021〕23號
各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、公共資源交易監(jiān)管局、重點工程建設局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)信局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、水利（務）局、商務局、國資委（辦）、地方金融監(jiān)管局、稅務局、人民銀行中心支行、銀保監(jiān)分局、“四送一服”辦公室：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實黨中央、國務院及省委、省政府關于“六穩(wěn)”“六�！钡臎Q策部署，聚焦當前影響全省建筑業(yè)發(fā)展的突出問題，加快補短板、強弱項，進一步促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新階段現(xiàn)代化美好安徽建設提供堅強支撐，現(xiàn)提出如下意見。
一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理
以住房城鄉(xiāng)建設部開展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點工作為契機，開展全省建筑業(yè)企業(yè)高等級資質(zhì)提升行動。重點培育一批公路、水利水電、港口與航道、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)通過直接申請取得其他類別的資質(zhì)，允許向其全資控股子公司進行分立。選擇部分省級權限內(nèi)的建筑工程、市政工程、公路工程、港口與航道工程施工總承包資質(zhì)和部分專業(yè)承包資質(zhì)開展審批告知承諾制試點。鼓勵省內(nèi)綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)與國資國企進行合作，成立混合所有制建筑業(yè)企業(yè)或進行股權改革，依申請賦予省級權限內(nèi)施工總承包和相應的專業(yè)承包資質(zhì)。對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、綜合實力較強、具有良好信用的“走出去”企業(yè)，在資質(zhì)申報中給予支持。對省內(nèi)外綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我省新設的子公司，在資質(zhì)申報中給予支持。對投資類公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司設立的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)申報中給予支持。加快發(fā)展和壯大木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實行專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
二、規(guī)范招標投標行為
在政府投資項目中率先推行評定分離，由招標人在評標委員會推薦合格中標候選人的基礎上，按照科學、規(guī)范、透明原則, 自主確定中標人,定標方法應在招標文件中載明。加強建筑市場信用體系建設，依法依規(guī)限制拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單參與招標投標活動。支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、裝配式建筑等技術含量高的重大項目建設。采購限額標準以上，400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購。改進投標擔保方式，鼓勵招標人對簡單小額項目可不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標；裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。適時調(diào)整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標異常低價參照標準，堅決杜絕低價搶標，嚴厲打擊圍標串標等不法行為。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
三、支持企業(yè)做大做強
支持大型建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式并購重組。鼓勵省、市、縣國有建設投資集團公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、構配件生產(chǎn)廠家設立施工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、水利、市政基礎設施、園林園藝綠化項目時，參與投資、運營和管理，享受有關扶持政策。對項目預期收益無法覆蓋投資成本，但社會效益較好的PPP項目，同級財政部門可給予適當補貼。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）加快發(fā)展裝配式建筑，符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)享受各級中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金獎補。（省財政廳、省經(jīng)濟信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）充分發(fā)揮現(xiàn)有省級股權投資基金引導作用，鼓勵基金對已經(jīng)實施股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、管理規(guī)范、科技創(chuàng)新能力強、資產(chǎn)收益率較高、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展股權投資。（省投資集團公司、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責）加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。做強特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批鋼結(jié)構、古建筑、防腐保溫等具有傳統(tǒng)特色及具有國內(nèi)領先施工工藝技術的專業(yè)企業(yè)。在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）將納入統(tǒng)計范圍的建筑業(yè)企業(yè)列入“四送一服”聯(lián)系包保重點企業(yè)范圍，收集、梳理企業(yè)存在的困難和問題，切實幫助解決。（各市“四送一服”辦公室負責）
四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟
鼓勵各地制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”政策，著力引進央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我省設立總部、子公司或區(qū)域中心。具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，其總部遷入我省或在我省設立子公司的，認可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書。對綜合（特級）資質(zhì)施工總承包企業(yè)或年產(chǎn)值超過100億元的甲級（一級）總承包施工企業(yè)，且5年內(nèi)持續(xù)在我省經(jīng)營的，落戶地應參照當?shù)卣猩桃Y政策重點予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
五、推進建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
積極鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，對企業(yè)參加省商務廳統(tǒng)一組織的境外專項對接活動，按規(guī)定給予一定支持。對建筑業(yè)企業(yè)開展對外承包工程當年新簽符合條件的境外項目，按合同額一定比例給予前期費用補助。對外承包工程項目合同額1000萬美元以上項目，從國內(nèi)銀行獲得的用于境外項目運營的借款，給予適當貼息支持。對建筑業(yè)企業(yè)開展境外投資，按實際投資額一定比例給予前期費用補助，對“一帶一路”及國際產(chǎn)能合作項目給予傾斜支持。（省商務廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
六、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新
對獲得省科學技術獎的建筑業(yè)企業(yè)和個人，省財政按規(guī)定給予獎勵。市縣（區(qū)）科技、住建、財政、稅務等部門進一步加大靠前培育輔導力度，推動一批建筑業(yè)企業(yè)盡快成長為高新技術企業(yè)。對經(jīng)認定并取得高新技術企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)組建國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺。對創(chuàng)建創(chuàng)新平臺、科技研發(fā)活動符合“三重一創(chuàng)”政策標準的，依規(guī)予以獎勵。鼓勵市、縣將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學技術發(fā)展規(guī)劃，支持建筑業(yè)企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，促進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
七、切實減輕企業(yè)負擔
嚴格落實國家各項減稅降費政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（安徽銀保監(jiān)局負責）對建筑業(yè)企業(yè)引進的各類急需人才，實際發(fā)生的租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等費用應按稅法規(guī)定的對應項目分別計算稅前扣除。（省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
八、緩解融資難融資貴
緩解資金周轉(zhuǎn)急需，對管理規(guī)范、信用良好但暫時有困難的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責分工負責）抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券等相關政策落實。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）鼓勵引導金融機構對風險可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務。引導金融機構積極落實無還本續(xù)貸政策。推動建筑業(yè)企業(yè)與金融機構深度合作，鼓勵建立建筑業(yè)供應鏈金融平臺，降低建筑業(yè)企業(yè)融資成本。（省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局按職責分工負責）
九、加快開拓資本市場
支持注冊地在我省的建筑業(yè)企業(yè)赴境內(nèi)外上市，鼓勵各地加大對境內(nèi)外上市的建筑業(yè)企業(yè)獎補力度；2021年起，省財政對在“新三板”創(chuàng)新層掛牌的建筑業(yè)企業(yè)給予15萬元獎勵，晉層至精選層補齊至50萬元獎勵、轉(zhuǎn)板至滬深交易所上市的補齊至200萬元獎勵，鼓勵各地給予分階段獎勵；對在省股權托管交易中心掛牌的建筑業(yè)企業(yè)，各級財政按規(guī)定給予獎補。積極支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵以大中型建筑業(yè)企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責分工負責）
十、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
鼓勵建設方對承建獲得市級以上優(yōu)質(zhì)工程獎的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當獎勵。調(diào)整建設工程造價費用構成，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費計入工程造價。根據(jù)招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進行約定，對獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，分別按照不低于1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）堅持市場主導、政府引導，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，推進形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量、效益和品質(zhì)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省經(jīng)濟信息化廳按職責分工負責）
十一、降低企業(yè)經(jīng)營風險
健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場造價信息。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方應按風險共擔原則，明確約定主要材料的范圍、風險幅度和調(diào)整方法，對主要材料價格不得采用無限風險、所有風險等類似表述。合同中應明確主要材料價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔，超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。推行工程擔保制度，各類保證金能夠通過保函、保證保險等方式提供的，相關部門和建設單位一律不得拒絕。政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設。強化合同履約意識，規(guī)范工程價款結(jié)算，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在合同簽訂后一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預付工程款；推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方應按照合同約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結(jié)果，辦理期中價款結(jié)算，支付進度款。進度款支付不應低于期中結(jié)算價款的80%；建設單位不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
十二、培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人，使用專業(yè)作業(yè)企業(yè)，構建新型建筑業(yè)用工體系。鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目和企業(yè)。鼓勵企業(yè)組織開展新錄用人員崗前技能培訓、職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、職工崗位技能提升培訓，政府按規(guī)定給予支持。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可全額申領失業(yè)保險技能提升補貼。支持普通高校、職業(yè)院校設立1+X技能等級證書考核站點。支持省內(nèi)綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設立職業(yè)技能等級評價機構，向社會提供技能評價服務。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托智能建造重大科研項目和示范應用工程，培養(yǎng)一批智能建造領軍人物、專業(yè)技術人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。加強工程建設領域農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監(jiān)督檢查,健全根治欠薪長效機制，保障建筑工人合法權益。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省教育廳
安徽省科學技術廳
安徽省經(jīng)濟和信息化廳
安徽省財政廳
安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳
安徽省商務廳
安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
安徽省地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務總局安徽省稅務局
安徽省通信管理局
中國人民銀行合肥中心支行
中國證券監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
2021年3月24日
