提升社會治理法治化水平 拓展社會發(fā)展新局面

習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。要更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步�！边@一重要論述，指明了以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面的路徑。提升社會治理法治化水平，有助于調動社會組織和群眾參與社會治理的積極性，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。在實踐中，許多地方積極探索群眾參與社會治理的做法，并取得了一些實踐經驗。一方面，把各項社會治理活動納入法治化軌道，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成辦事依法、遇事找法的良好社會氛圍，保證社會治理的權威性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)人與人和諧相處、社會安定有序。另一方面，通過提升社會治理法治化水平，逐步實現(xiàn)治理結構的合理化、治理方式的科學化、治理過程的民主化，實現(xiàn)公平配置資源、疏通利益訴求表達渠道，讓全體人民感受到實實在在的公平正義。

總結成功經驗，推進社會治理法治化，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，實現(xiàn)社會活力與秩序的有機統(tǒng)一，需要把握好以下幾個現(xiàn)實著力點。

堅持黨的全面領導。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，一個重要方面就是完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這一社會治理體制，要求黨在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面充分發(fā)揮作用。

堅持以人民為中心。社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，社會治理領域中的短板和弱項多數(shù)在民生領域。提升社會治理水平，必須抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，而法治是解決這些利益問題的根本途徑。只有堅持以人民為中心，密切關注社會關系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化等社會形勢新特點，遵循法治精神，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉落實到社會治理全過程，以規(guī)則和程序引導社會公眾參與和理性溝通，實現(xiàn)多元共治、協(xié)商共建，才能不斷創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，才能不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的需要，運用法治化手段構建共建共治共享的社會治理格局。

堅持問題導向。只要科學地認識、準確地把握、正確地解決問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。當前，提升社會治理法治化水平，面臨體制機制不完善、思想認識不到位、能力水平不足、保障支持力度不夠等實際問題，以及社會發(fā)展中矛盾復雜、糾紛多發(fā)、風險難控等客觀問題。提升社會治理法治化水平，應當善于發(fā)現(xiàn)問題、正確分析問題，進而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效解決問題的主攻方向，帶動全局工作，推進事業(yè)全面發(fā)展。這就要求既解決好領導干部和職能部門思想認識、理念觀念的制約問題，又著力推進體制機制建立完善，提升運轉實效。

培育法治文化，提升法治素養(yǎng)。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，有助于提升全社會厲行法治的積極性和主動性，提升社會治理法治化水平。為此，應繼續(xù)做好普法宣傳，提升全民守法意識，使人們真正認識到法律不僅是必須遵循的行為規(guī)范，而且是保護自身權益的有力武器，促進人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。提升社會治理法治化水平，領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要提升領導干部法治思維和規(guī)范意識，使其善于運用法治思維看待和解決問題，形成規(guī)范化、法治化的優(yōu)良環(huán)境。

確保社會治理機制、規(guī)范有效供給。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。持續(xù)加快社會治理重點領域法律制度的建立完善，鼓勵和支持社會力量參與社會治理，激發(fā)社會活力。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。通過立法明確政府權力清單，實現(xiàn)政府社會治理權責體系的明晰化、科學化、法治化，構建多維治理主體合作共治的運行機制，營造政府管理與市場治理有序銜接、社會治理良性運行的良好法治環(huán)境與人文環(huán)境。

（作者系西北政法大學教授 韓紅）