一、《目錄》出臺的必要性

工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，是建筑市場管理的重要內(nèi)容。政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理不僅涉及招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全、工程預(yù)決算等環(huán)節(jié)，同時(shí)事關(guān)農(nóng)民工工資發(fā)放、政府投資效益等社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

結(jié)合本市項(xiàng)目工程管理新形勢新要求，為規(guī)范政府資金的合理使用，從源頭治理國有資金投資建筑工程項(xiàng)目違規(guī)操作以及“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等突出問題，建立健全長效機(jī)制，切實(shí)保障政府資金安全，進(jìn)一步提高投資效益，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

二、制定的依據(jù)

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；

3.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號）；

4.《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》；

5.《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)國有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見>的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號）；

6.《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理的意見>的通知》（建標(biāo)〔2013〕52號）；

7.《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  安徽省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2016〕133號）。

三、主要內(nèi)容

本辦法共30條主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

本實(shí)施辦法針對全部使用市本級政府性資金或以市本級政府資金為主的各類建設(shè)工程，以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為主，交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行。

對政府投資工程、建設(shè)工程實(shí)施階段全過程及其管理內(nèi)容進(jìn)行明確定義，增強(qiáng)社會各界認(rèn)知度。

（二）職責(zé)分工

強(qiáng)調(diào)并明確市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對政府投資工程的監(jiān)督管理，并建立健全各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機(jī)制。

（三）工程實(shí)施各階段造價(jià)管理要求

明確工程設(shè)計(jì)、交易、施工、竣工結(jié)算四個(gè)階段及全過程造價(jià)管理具體規(guī)定。主要是針對工程設(shè)計(jì)概算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、施工合同價(jià)、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程計(jì)量支付及工程價(jià)款結(jié)算、竣工結(jié)算等建設(shè)活動(dòng)，要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢企業(yè)等參建單位，尤其是建設(shè)單位，應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)管理職責(zé)，嚴(yán)控工程造價(jià)變更。同時(shí)加強(qiáng)對造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步整治規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場。

（四）法律責(zé)任與責(zé)任追究

明確政府投資工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及造價(jià)咨詢企業(yè)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和追究處理。

對監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致工程造價(jià)超概算的，明確依法依規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處理。

（五）其他

明確各區(qū)（縣）人民政府政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。