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政策法規(guī) policies and regulations

黃山市人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

來源:黃山市住建委網(wǎng)站 2019/1/9 9:22:08 瀏覽1485次
各區(qū)、縣人民政府,黃山風景區(qū)管委會,黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,市政府有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔2017〕97號),進一步深化工程建設管理改革,加快我市建筑業(yè)發(fā)展步伐,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快工程建設管理改革創(chuàng)新,推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,規(guī)范建筑市場秩序,提升質(zhì)量安全水平,增強核心競爭力。

二、總體目標

到2020年,我市建筑業(yè)規(guī)?偭棵黠@提高,市場環(huán)境明顯改善,市場活力明顯增強,建筑品質(zhì)明顯提升,全市建筑業(yè)年產(chǎn)值達180億元,年產(chǎn)值超過5億元的企業(yè)達4家,一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)達8家、專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)達10家、二級及以上資質(zhì)企業(yè)達50%以上。

三、主要任務

(一)加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.優(yōu)化資質(zhì)資格管理。已取得施工總承包類別中任意1項一級和2項二級資質(zhì)的企業(yè),由企業(yè)提出申請,可直接許可市級權(quán)限內(nèi)的任意一項資質(zhì)。已取得建筑工程施工總承包二級資質(zhì)及以上的企業(yè),經(jīng)考核滿足條件的,可直接許可鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。

2.加大本土企業(yè)扶持力度,支持本土企業(yè)拓展市外市場。為本土企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”服務,對長期在市外從事承包工程的建筑業(yè)企業(yè)和具有相關專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔保的建筑業(yè)企業(yè),依據(jù)其承諾在企業(yè)申請市級權(quán)限內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時給予傾斜。

3.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。以龍頭、骨干企業(yè)為支撐,鼓勵建筑業(yè)總部企業(yè)發(fā)展。積極吸引外地的施工總承包特級、一級企業(yè),專業(yè)承包一級企業(yè),勘察設計、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設立總部或分支機構(gòu),并享受發(fā)展總部經(jīng)濟和招商引資有關優(yōu)惠政策。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體,共同參與建筑市場競爭。

4.推進企業(yè)合作聯(lián)營。政府投資公益項目采用EPC、PPP等模式投資建設的,鼓勵本地企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體積極參與,鼓勵本地建筑企業(yè)承擔施工建設,鼓勵外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份制項目公司參與EPC、PPP等模式投資建設。

(二)扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

1.鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級、設計企業(yè)晉升為綜合甲級的,獎勵50萬元;工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)的,獎勵20萬元;建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資質(zhì)、設計企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級的,獎勵10萬元。獎勵資金由同級財政安排。

2.鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對我市建筑企業(yè)獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“市政金杯獎”“國家級安全質(zhì)量標準化示范工地(小區(qū))”等國家級獎項的,每項獎勵20萬元;獲得“黃山杯”“省級安全質(zhì)量標準化示范工地(小區(qū))”等省級獎項的,每項獎項5萬元。獎勵資金根據(jù)項目建設方案要求計入項目招標造價?梢詫@得國家、省、市本行業(yè)獎項作為企業(yè)信用評價的重要指標及納入依法必須招標的工程建設項目招投標綜合評價范圍。

3.推進銀企戰(zhàn)略合作,搭建銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開展項目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔保或工程保險,減輕企業(yè)流動資金負擔。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業(yè),鼓勵金融機構(gòu)相應提高授信額度,降低開具保函條件,提供人民幣中長期貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。

4.做好建筑企業(yè)稅費管理。稅務部門應服務指導建筑企業(yè)積極應對“營改增”改革,依法納稅。對賬制健全、核算準確的建筑企業(yè),企業(yè)所得稅實行查賬征收。

(三)完善工程承發(fā)包模式。

1.規(guī)范建設工程招投標行為。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺,規(guī)范招標投標行為;鼓勵本地建筑企業(yè)積極參與投標,嚴禁在招標條件中設置排他性限制條款。進一步簡化招標投標程序,推進招標、投標交易全過程電子化,鼓勵實行遠程異地評標。支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保,且專業(yè)技術(shù)人員具有相關工程業(yè)績的企業(yè)參與基礎設施、政府和社會資本合作(PPP)項目的建設。推行實施技術(shù)、質(zhì)量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價招標采購模式,實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”,鼓勵建設單位在招標文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。建筑工程設計招標采取公開招標、邀請招標等方式,優(yōu)化評標辦法,提升設計質(zhì)量。

2.加快推行工程總承包。加快推行工程總承包試點,力爭到2020年底,2000萬元以上政府投資項目和裝配式建筑全面實行工程總承包模式,鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為經(jīng)濟控制指標,以限額設計為控制手段,組織開展工程總承包招標工作。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外,工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。依法必須招標的項目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設備,由總承包企業(yè)采購,建設單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。培育一批工程總承包骨干企業(yè),提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加快修訂完善與工程總承包相關的招標投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

3.推進全過程工程咨詢。鼓勵市內(nèi)的投資咨詢、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式,成立具備工程設計或工程監(jiān)理相應的資質(zhì),有相應執(zhí)業(yè)資格、能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

(四)規(guī)范建筑市場。

1.深化信用體系建設。利用安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺、黃山市社會服務管理信息化平臺等信用服務系統(tǒng),繼續(xù)開展建筑市場各方責任主體及從業(yè)人員信用評價,依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息,在依法必須招標的工程建設項目招投標中鼓勵合理運用信用評價結(jié)果。制定建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)良信用信息和不良信用信息評分標準,完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制,強化事中事后監(jiān)管。建立聯(lián)合獎懲機制,推行信用信息與市場準入、行政審批、招標投標、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關聯(lián)共享。積極推廣行政管理事項中使用第三方信用產(chǎn)品管理制度,推動行業(yè)廣泛使用第三方信用記錄和信用報告。

2.加強履約管理。有效發(fā)揮履約擔保作用,推行建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式向建設單位提供履約擔保。對建筑工程項目,建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的,應對等提供工程款支付擔保,否則視為建設資金未落實,不予辦理施工許可證。加強合同備案管理,指導依法簽約,規(guī)范合同行為,監(jiān)督合同雙方履行招投標文件承諾和合同約定。對履約情況較差的建設單位和施工企業(yè),依法依規(guī)采取通報批評、記不良行為記錄等措施,并將其納入重點監(jiān)管對象。

3.推進工程質(zhì)量管理標準化。嚴格落實各方主體的工程質(zhì)量終身責任制,全面落實建設工程“兩書一牌”和質(zhì)量信息檔案制度。推行政府投資工程采取政府購買服務的方式,開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和質(zhì)量第三方檢測。建立健全施工項目質(zhì)量管理、工程實體質(zhì)量控制、工序質(zhì)量過程控制等管理制度、工作標準和操作規(guī)程,建立工程質(zhì)量管理長效機制,實現(xiàn)質(zhì)量行為規(guī)范化和工程實體質(zhì)量控制程序化。到2020年底,全市全面推行工程質(zhì)量管理標準化,將質(zhì)量管理標準化工作與工程質(zhì)量常見質(zhì)量問題治理結(jié)合,推進質(zhì)量管理標準化工作廣泛深入、扎實有效開展,不斷提升我市工程質(zhì)量整體水平。

4.加強工程安全生產(chǎn)管理。建立政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。切實落實企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的主體地位,全面加強安全生產(chǎn)責任制工作,以創(chuàng)建安全標準化示范工地為抓手,重點對危險性較大的分部分項工程加強監(jiān)督檢查,有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故,事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。利用現(xiàn)代科技手段加強施工現(xiàn)場危險源的管理,推廣機械司乘特種作業(yè)人員人臉識別系統(tǒng),普及實時監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)的應用。理順建設領域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,整合資源,設立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),形成統(tǒng)一管理、各負其責的行政管理體制。

5.規(guī)范工程造價管理。建立以市場為導向的工程造價機制,規(guī)范市場計價行為,維護各方合法利益。推行工程量清單計價辦法,建立最高投標限價及其成果文件和竣工結(jié)算文件備案制度。推廣工程造價信息化建設,建立典型工程造價指標數(shù)據(jù)庫,及時發(fā)布建設工程人、材、機等價格信息。加強建設工程施工合同備案和履約管理,合理控制工程造價和工期。降低建筑材料價格波動風險,對在建項目由承包人采購的材料和工程設備,因市場原因出現(xiàn)大幅波動且合同中未明確風險范圍和超出風險范圍未明確調(diào)整辦法的,制定調(diào)整建設工程材料價格的指導性意見。

6.減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金,降低企業(yè)運營成本,任何單位不得拒絕。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金差別化管理制度,對上一年度未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè),依據(jù)企業(yè)承諾,當年農(nóng)民工工資保證金減按50%收取,連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取,連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。

7.維護從業(yè)人員合法權(quán)益。進一步完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度,積極探索建立商業(yè)保險機制。對存在拖欠工程款和工資行為的企業(yè),納入失信監(jiān)管范圍,并采取不批準新項目開工、限制招投標市場準入、降低資質(zhì)等級等懲戒措施;對符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工,及時納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

(五)推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。

1.實施綠色建筑有序推進。擴大綠色建筑實施范圍,城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標準設計建造。大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑按二星級及以上綠色建筑標準設計建造,逐步提高二星級及以上綠色建筑建設比例。積極推動既有建筑結(jié)合舊城區(qū)改造、市容整治、老舊小區(qū)綜合整治、圍護結(jié)構(gòu)裝修和用能系統(tǒng)更新等,同步實施既有建筑綠色化改造。推動新型墻材、可再生能源在農(nóng)村建筑中的應用。提升綠色建筑建設運行質(zhì)量,將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設管理程序,加強綠色建筑運營管理,確保綠色建筑實際效果。大力發(fā)展綠色建材,在政府投資建設項目中優(yōu)先使用綠色建材,推進綠色建材評價標識,建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,強化綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,到2020年,綠色建材應用比例達到40%。開展綠色生態(tài)綜合城市建設試點,將生態(tài)文明要求和綠色發(fā)展理念融入城市建設管理服務全過程。

2.推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。全市政府投資的新建建筑全部實施全裝修,到2020年,新建全裝修成品住宅面積達到50%以上,裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上。鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。推動裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工過程的通用化、模數(shù)化、標準化,推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。引導裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局,提高產(chǎn)業(yè)集聚度,培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。積極培育裝配式建筑咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務機構(gòu),完善專業(yè)化分工協(xié)作機制。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才,加快建立培訓基地。

四、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立以政府分管領導為召集人,住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、國資、人力資源社會保障、國土資源、房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、商務、審計、統(tǒng)計、稅務、金融、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、招商、公管等部門為成員的聯(lián)席會議制度,負責研究建筑業(yè)發(fā)展重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關工作。

(二)拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。支持銀行、保險和融資性擔保機構(gòu)開發(fā)適合工程建設特點的產(chǎn)品,開展應收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款、守合同重信用企業(yè)增信融資和信用保險業(yè)務,允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、在建工程等作為抵押進行反擔保。鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)為信用良好的建筑業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔保。

(三)開展績效考核。市政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各區(qū)、縣人民政府的年度目標管理績效考核。各區(qū)、縣人民政府要將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標,制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施,并加強考核。

 2019年1月9日

                        來源:黃山市住建委網(wǎng)站

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